水泥、鋼材、混凝土等價格猛漲！多地發(fā)布建材價格波動風(fēng)險預(yù)警！施工企業(yè)怎么干才能不賠錢？

2021/09/28　

來源：系統(tǒng)管理員

受能耗雙控、原燃煤炭價格上漲、環(huán)保督察加嚴、部分地區(qū)執(zhí)行限電錯峰生產(chǎn)等多重因素影響，連日來，水泥、鋼材、混凝土等建材價格持續(xù)上漲。

近日，廣東、湖北、浙江、江蘇、安徽等多地發(fā)布建筑材料價格波動風(fēng)險預(yù)警，提醒各大建筑企業(yè)在投標報價、合同簽訂、材料采購時充分考慮材料波動因素，及時采取有效措施，積極防范因價格波動帶來的工程造價風(fēng)險。

建材價格上漲，施工單位風(fēng)險如何承擔(dān)？

多地發(fā)布建筑材料價格波動風(fēng)險預(yù)警

廣東

建筑市場材料價格波動風(fēng)險預(yù)警通知

粵標定函〔2021〕188號

各有關(guān)單位：

今年下半年，我省建設(shè)項目加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，市場對水泥、砂、石、混凝土、鋼材等基礎(chǔ)性建材的采購用量增加。但近期受交通航道限載限流、各地限電限產(chǎn)以及庫存囤積減少等原因，造成我省部分基礎(chǔ)性建材供應(yīng)緊張，引發(fā)價格快速上漲，其中水泥、鋼材價格均已超過預(yù)警紅線5%。

現(xiàn)提醒建設(shè)各方密切水泥、砂、石、混凝土、鋼材等基礎(chǔ)性建材價格行情，在投標報價、合同簽訂、材料采購時充分考慮材料波動因素，及時采取有效措施，積極防范因價格波動帶來的工程造價風(fēng)險。同時，在價格波動較大的時期內(nèi)，我站將加大與水泥、混凝土、砂石、鋼鐵等行業(yè)協(xié)會信息共享和市場價格關(guān)注力度，充分利用網(wǎng)站、微信公眾號等平臺發(fā)布行情動態(tài)和風(fēng)險提示，為建設(shè)各方應(yīng)對價格波動提供參考依據(jù)。

如需了解更多廣東省材料價格詳細情況，請直接登錄我站建立的廣東省建設(shè)工程材料價格監(jiān)測系統(tǒng)免費查看，系統(tǒng)網(wǎng)址：http://cbprov.gldjc.com/gd/homepage。

廣東省建設(shè)工程標準定額站

2021年9月24日

佛山

佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于建筑市場材料價格波動風(fēng)險預(yù)警的通知

自8月底開始，受市場多重因素影響，我市部分建筑材料市場價格行情出現(xiàn)持續(xù)大幅攀升，其中水泥、砂、石、混凝土、混凝土制品等材料價格漲幅尤為明顯。希望引起建設(shè)各方密切關(guān)注，在投標報價、合同簽訂、材料采購時能夠充分考慮材料上漲因素，及時采取有效措施，積極防范因價格上漲帶來的工程造價風(fēng)險，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工程按期交付使用。

有關(guān)建材風(fēng)險管控的事項請各區(qū)局和各有關(guān)單位認真按照我局《關(guān)于加強建筑材料價格風(fēng)險管控有關(guān)事項的通知》（佛建管函〔2018〕690號）文件要求執(zhí)行。

佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年9月24日

武漢

建材價格波動預(yù)警提示

近期，為落實國家能耗雙控政策，多地實行限電管控，水泥企業(yè)錯峰停窯限產(chǎn)導(dǎo)致水泥產(chǎn)量縮減，同時疊加煤炭價格持續(xù)上漲等原因，9月以來武漢地區(qū)水泥生產(chǎn)企業(yè)多次發(fā)布價格上調(diào)通知，水泥出廠價格漲幅較大，商品混凝土、預(yù)拌砂漿等主要建材價格相應(yīng)也有較大幅度上漲，后期市場仍存在較大變數(shù)。

材料價格的波動會對材料供采、合同履行及工程結(jié)算等方面產(chǎn)生一定影響。為此，武漢市工程建設(shè)標準定額管理站提醒建設(shè)市場各方主體要根據(jù)湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2019年6月14日發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)工程材料價格風(fēng)險管控的指導(dǎo)意見》文件精神，增強材料價格風(fēng)險防范意識，在招標投標、合同簽訂、材料采購時充分預(yù)估市場風(fēng)險，密切關(guān)注水泥、商品混凝土、預(yù)拌砂漿及相關(guān)建筑材料市場價格變化，采取積極有效措施預(yù)防和化解風(fēng)險，保障工程順利實施。

武漢市工程建設(shè)標準定額管理站將繼續(xù)加大調(diào)查監(jiān)測力度，持續(xù)密切關(guān)注主要建筑材料的市場價格變化，適時發(fā)布預(yù)警信息或增發(fā)價格信息。

武漢市工程建設(shè)標準定額管理站

2021年9月22日

杭州

主要建材價格預(yù)警：近期受能耗“雙控”、產(chǎn)能產(chǎn)量“雙減”政策實施以及煤炭價格上漲等因素影響，杭州地區(qū)外來水泥產(chǎn)量急劇降低、進入量減少，加上本地需求提升較快，庫存緊張，供需矛盾日漸突出，9月以來，我市水泥連續(xù)多輪上漲，累計漲幅210元/噸，目前市場主流品牌P.O42.5散裝水泥報價680元/噸左右。建筑鋼材同樣受到影響，9月以來，市場價格也是一路上行，由月初的5200元/噸漲至目前5800元/噸，漲幅11.54%，且部分規(guī)格出現(xiàn)供應(yīng)短缺現(xiàn)象。隨著“雙減”相關(guān)政策進一步嚴格執(zhí)行，預(yù)計供應(yīng)端將進一步收緊，市場資源也將愈發(fā)緊張。請建設(shè)各方主體在投標報價、施工合同簽訂、材料采購時，密切關(guān)注宏觀政策、需求變化等因素，充分評估市場風(fēng)險，采取有力措施，積極防范價格上漲帶來的相關(guān)風(fēng)險。

泰州

受江蘇能耗雙控及原燃煤炭價格上漲等多重因素影響，我市水泥價格大幅調(diào)整，8月份我市42.5 級散裝水泥掛牌價為460元/噸。9月開始，水泥價格呈強化上升趨勢，連續(xù)兩次上調(diào)，截止9月16日，42.5 級散裝水泥掛牌價為620元/噸，環(huán)比上漲35%。從市場反應(yīng)來觀察，后期仍有上漲的可能，受此影響，我市水泥制品類建筑材料價格將會出現(xiàn)較大幅度上漲。

請建筑市場各方主體積極采取防控措施，特別是在招投標和簽訂合同時充分考慮材料價格波動因素，注意防范市場風(fēng)險，盡可能減少由于材料價格波動給企業(yè)帶來的經(jīng)濟損失。

蚌埠

市建管處針對主要建材價格大幅波動發(fā)布價格警示

近期，我市建筑鋼材、型材、電線電纜、門窗等主要材料價格出現(xiàn)異常波動，砂石、商品砼等仍在高位運行，且未來價格趨勢難以把控。

為防止因價格波動致使在建、待建工程產(chǎn)生質(zhì)量、安全問題發(fā)生，或因價格風(fēng)險過大影響建設(shè)工期，甚至導(dǎo)致工程爛尾，市建管處造價站及時發(fā)布建材價格預(yù)警，提醒建設(shè)市場各方主體，采取有效措施，特別是在簽訂相關(guān)合同時，要把規(guī)避市場風(fēng)險作為重要內(nèi)容，盡可能減少由于材料價格異常波動帶來的不利影響。并要求各有關(guān)單位要從源頭抓好價格風(fēng)險防控，在招投標階段就要高度重視材料價格風(fēng)險。尤其是政府投資項目，在編制招標文件時，要嚴格按計價規(guī)范要求約定風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用計算的方法。

同時，市建管處結(jié)合省住建廳《關(guān)于加強建筑工程材料價格風(fēng)險控制的指導(dǎo)意見》（建市函〔2021〕507號）有關(guān)規(guī)定提出了九條貫徹意見。一是明確了建筑材料差價的取定方式；二是明確了可以調(diào)差的建筑材料種類；三是明確了不同工程類型的調(diào)整周期；四是明確了施工周期材料指導(dǎo)價的計算公式；五是明確了固定總價合同和固定單價合同的可調(diào)價差材料數(shù)量計算方法；六是明確了計取的材料價差只計取稅金；七是明確了招標文件和施工合同中材料價格風(fēng)險控制條款的審查方式；八是要求新開工程嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》；九是明確了貫徹意見的適用范圍。

下一步，市建管處將持續(xù)密切關(guān)注建筑材料價格動態(tài)，及時有效地將價格預(yù)警與建設(shè)項目現(xiàn)實需求緊密結(jié)合起來，使得我市建設(shè)項目材料價格方面風(fēng)險有預(yù)警、防范有辦法、計算有依據(jù)，為我市整個建筑市場的平穩(wěn)運行提供可靠的價格信息參考，最大程度消除因材料價格波動而帶來的各種隱患。

施工企業(yè)如何應(yīng)對？

繼續(xù)施工，企業(yè)利潤明顯減少，甚至虧損；

中止或者終止施工，面臨承擔(dān)違約責(zé)任的風(fēng)險。

那么企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對呢？

在建設(shè)工程施工合同管理過程中，應(yīng)遵循合同約定優(yōu)先的原則，項目管理人員應(yīng)增強以合同為準進行管理的意識

在建設(shè)工程施工合同管理和爭議解決過程中，毫無疑問應(yīng)堅持意思自治原則（私法自治原則），即在約定不違反國家法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的前提下，須遵從約定優(yōu)先的原則。有約定的，按約定處理，凡雙方在建設(shè)工程施工合同中約定材料價格等風(fēng)險的承擔(dān)范圍、幅度及調(diào)整辦法的，應(yīng)按合同規(guī)定條款執(zhí)行。沒有約定或者約定不明確的，才由法律進行規(guī)制和調(diào)整。如《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條規(guī)定：“當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款?！?/span>

《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）第三條規(guī)定：“建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。工程發(fā)承包計價應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則。”第十三條規(guī)定：“發(fā)承包雙方在確定合同價款時，應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價款的影響?！?/strong>

以上旨在加強施工企業(yè)的風(fēng)險意識，在簽訂合同時應(yīng)合理預(yù)見包括法律風(fēng)險、價格合理波動風(fēng)險在內(nèi)的相關(guān)風(fēng)險。一旦在簽訂合同階段進行了不合理的承諾，會面臨極大的能否履約風(fēng)險。

當(dāng)然，也不是說類似合同一旦簽訂，毫無調(diào)整的可能。但在此情形下，施工企業(yè)的主動權(quán)會很弱。在施工過程中若發(fā)生了合同簽訂時雙方難以合理預(yù)見的外部因素，材料價格產(chǎn)生大幅波動，繼續(xù)履約對合同一方存在明顯困難時，為保證建設(shè)項目順利實施，施工企業(yè)應(yīng)積極與建設(shè)單位協(xié)商調(diào)整工程造價，簽訂補充協(xié)議。

約定不明時，及時簽訂補充協(xié)議，進行價差調(diào)整

在實務(wù)中，有些建設(shè)工程施工合同關(guān)于價款約定存在約定不明的情形，容易產(chǎn)生爭議。如：固定價還是可調(diào)價不明；雖為固定價，但固定單價還是固定總價不明；固定總價或固定單價中風(fēng)險調(diào)整范圍及風(fēng)險范圍以外合同價款的調(diào)整方法約定不明；價款調(diào)整方法或變更價款的計算方法僅僅約定為“按實結(jié)算”，并沒有具體說明如何按實結(jié)算，是按施工企業(yè)投標時的價格還是套用定額結(jié)算，抑或套用何種定額；工程量、包括安全文明措施費在內(nèi)的措施費、相關(guān)費率如何計取約定不明；就材料價格約定了一個浮動區(qū)間，但同時又約定材料價格按工程所在地區(qū)主管部門發(fā)布的指導(dǎo)價格調(diào)整。

關(guān)于價款出現(xiàn)爭議時如何處理，相關(guān)法規(guī)、行政規(guī)章及行業(yè)規(guī)范性文件有明確規(guī)定。這些應(yīng)為雙方處理爭議時必須適用或可以參照的規(guī)則。《中華人民共和國合同法》第六十一條規(guī)定：“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充;不能達成補充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定?！钡诹?strong style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; overflow-wrap: break-word !important; max-inline-size: 100%; cursor: text;">十二條規(guī)定：“當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：……(二)價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行;依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，按照規(guī)定履行。……”《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》第十一條規(guī)定：“工程價款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應(yīng)依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理：（二）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價計價標準、計價辦法等有關(guān)規(guī)定；……”《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第9.8.2規(guī)定：“承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價格變化的范圍或幅度；當(dāng)沒有約定。且材料、工程設(shè)備單價變化超過5%時，超過部分的價格應(yīng)按照本規(guī)范附錄A的方法計算調(diào)整材料、工程設(shè)備費”。

上述法律法規(guī)、行政規(guī)章或行業(yè)規(guī)范性文件對合同價款約定不明時的法律適用及計價依據(jù)作出了規(guī)定，但是司法實踐中仍存在爭議，很多需要通過造價鑒定的方式才能得以“解決平息”。在建設(shè)工程施工合同價格條款約定不明確的情況下，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、相關(guān)國家標準和行業(yè)規(guī)范性文件的規(guī)定，運用專業(yè)工程的計價依據(jù)和方法進行處理。如遇材料價格大幅上漲且雙方尚在友好協(xié)商階段，應(yīng)及時簽訂補充協(xié)議，進行價差調(diào)整。此外，為盡量減少和避免這方面的爭議，合同價款及調(diào)整方式的約定應(yīng)具有可操作性，用詞要準確、規(guī)范，意思表示應(yīng)具有唯一性。

依據(jù)建設(shè)行政主管部門頒布的相關(guān)調(diào)價文件主張調(diào)整合同價款

1、各地行政主管部門價格調(diào)差文件的效力

因人工、材料、臺班價格出現(xiàn)持續(xù)大幅度的上漲，全國多個省份已出臺文件，就合同中未明確或強行約定承包人承擔(dān)全部風(fēng)險、合同中已經(jīng)采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險等表述材料價格上漲風(fēng)險的，發(fā)承包雙方可在協(xié)商基礎(chǔ)上調(diào)整工程造價，并簽訂補充協(xié)議。各地建設(shè)工程行政主管部門出臺的類似文件進行這樣規(guī)定的一個重要依據(jù)是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第3.4.1條的規(guī)定，該條規(guī)定：“ 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍?！?/strong>

這些調(diào)價文件的效力如何呢？能否對抗當(dāng)事人之間的合同約定呢？

根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第四條：“合同法實施以后，人民法院確認合同無效，應(yīng)當(dāng)以全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)?！奔锤魇∈邢嚓P(guān)部門出臺的相關(guān)價格調(diào)差文件難以推翻合同雙方的約定，且司法實踐中對此也是持謹慎的態(tài)度，往往不以此直接作為判決的依據(jù)，除非已經(jīng)啟動司法造價鑒定程序，造價鑒定機構(gòu)以此作為造價鑒定的重要依據(jù)之一。

2、具體應(yīng)用

雖有以上的現(xiàn)狀陳述，但這并不意味著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）中的價格調(diào)差規(guī)定和各地行政主管部門出臺的價格調(diào)差文件毫無意義。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價計價標準、計價辦法等有關(guān)規(guī)定不能突破當(dāng)事人的約定，但是在雙方約定不明時，可以參照國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價計價標準、計價辦法等有關(guān)規(guī)定，作為雙方履行合同的指引和參考，有利于爭議的協(xié)商解決。換句話說，在一些項目中，施工企業(yè)可以依據(jù)建設(shè)行政主管部門頒布的相關(guān)調(diào)價文件與建設(shè)單位協(xié)商談判，要求建設(shè)單位調(diào)整合同價款。

因建設(shè)單位責(zé)任導(dǎo)致工期延誤且在延誤期間遇人工、材料價格上漲，施工單企業(yè)可以主張調(diào)整合同價款

若由于逾期支付工程預(yù)付款和進度款、未及時移交施工場地、未及時提供施工圖紙、逾期提供甲供材料、未辦理建設(shè)行政審批手續(xù)導(dǎo)致建設(shè)行政主管部門勒令停工等建設(shè)單位原因?qū)е鹿て谘诱`，且在該工期延誤期間遇建筑材料價格大幅上漲，則施工企業(yè)可以向建設(shè)單位主張調(diào)整合同價款?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）9.8.3條即規(guī)定：“發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列規(guī)定確定合同履行期的價格調(diào)整：

1. 因非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計劃進度日期后續(xù)工程的價格，應(yīng)采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較高者。

2. 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計劃進度日期后續(xù)工程的價格，應(yīng)采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較低者?！?017版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》7.5.1條亦約定：“ 因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`。在合同履行過程中，因下列情況導(dǎo)致工期延誤和（或）費用增加的，由發(fā)包人承擔(dān)由此延誤的工期和（或）增加的費用，且發(fā)包人應(yīng)支付承包人合理的利潤：FIDIC《施工合同條件》中亦有類似的約定。部分法院即有類似意見出臺，《四川省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》【川高法民一（2015）3號】第24條即規(guī)定：“因一方當(dāng)事人原因致使工期或建筑材料供應(yīng)時間延誤導(dǎo)致的建材價格變化風(fēng)險由該方當(dāng)事人承擔(dān)，該方當(dāng)事人要求調(diào)整工程價款的，不予支持?！?br/>

在此情形下，施工企業(yè)應(yīng)收集好由于建設(shè)單位原因?qū)е鹿て陧樠拥淖C據(jù)材料。

對于固定總價或者固定單價合同，施工企業(yè)應(yīng)持謹慎態(tài)度

總價合同是指發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件進行合同價款計算、調(diào)整和確認的建設(shè)工程施工合同。固定總價合同是指在約定范圍內(nèi)總價款不再調(diào)整的合同。雙方應(yīng)明確約定合同價款所包含的風(fēng)險范圍、風(fēng)險費用的計算方法以及承包風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整方法。

對于固定總價合同，在建筑材料價格如此大幅上漲的情況下，對施工企業(yè)而言極為不利。出現(xiàn)約定范圍的價格波動，相應(yīng)風(fēng)險由施工企業(yè)承擔(dān)。

總而言之，施工企業(yè)應(yīng)進一步增強工程承包風(fēng)險意識，在招標投標文件、合同文件中，應(yīng)考慮受國家調(diào)控政策影響較大的材料價格，不應(yīng)盲目壓價。應(yīng)充分考慮物價上漲對建設(shè)工程施工合同切實履行的影響，明確約定材料價格風(fēng)險范圍和超出風(fēng)險范圍的調(diào)整辦法。對于建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方而言，應(yīng)進行切實保障合同雙方合法權(quán)益且符合公平原則的約定，以確保合同得以有效順利履行，盡量實現(xiàn)雙方利益的平衡，達到雙贏的目的。

可依據(jù)、參照、參考的主要法律法規(guī)等

建材價格大幅上漲，很多施工企業(yè)、建設(shè)單位都面臨其對正在履行合同所產(chǎn)生影響問題的處理，特別是施工企業(yè)。對于自身簽訂的施工承包合同、工程總承包合同、PPP合同、相關(guān)建設(shè)工程類特許經(jīng)營合同，施工企業(yè)可根據(jù)相關(guān)合同對于鋼材等建材價格大幅上漲問題處理約定情況，依據(jù)、參照、參考以下主要法律法規(guī)等規(guī)定，考慮是否可與建設(shè)單位等合同相對方協(xié)商或者提出索賠。必要情況下，任何一方均可依據(jù)爭議解決方式提請調(diào)解、仲裁或訴訟解決相關(guān)爭議。

《民法典》

第六條　民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)。

第五百三十三條　合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者解除合同。

人民法院或者仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實際情況,根據(jù)公平原則變更或者解除合同。

2019年12月，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，自2020年3月1日起施行。

該《辦法》明確規(guī)定，主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分，風(fēng)險由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十五條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險管理，合理分擔(dān)風(fēng)險。

建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險主要包括：

（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；

（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；

（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；

（五）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。

鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運用保險手段增強防范風(fēng)險能力。

早在2007、2008年，因人工、材料、臺班價格出現(xiàn)持續(xù)大幅度的漲落，全國多個省份已出臺文件，就“合同中未明確或強行約定承包人承擔(dān)全部風(fēng)險”的問題作出明確規(guī)定，要求發(fā)承包雙方需簽訂補充協(xié)議，進行價差調(diào)整。

在《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）中，有如下規(guī)定：

第三條　建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。

工程發(fā)承包計價應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則。

第十三條　發(fā)承包雙方在確定合同價款時，應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價款的影響。

最近，多地分別針對建筑材料價格上漲問題發(fā)文，要求切實維護施工企業(yè)權(quán)利。

江蘇

2021年5月31日，江蘇省住建廳發(fā)布《關(guān)于做好防范和化解建筑材料價格異常波動風(fēng)險相關(guān)工作的通知》。近期市場受多種因素影響，鋼材、銅、不銹鋼、鋁材、玻璃等建筑材料價格大幅波動。

對材料價格波動引起的合同價格調(diào)整，發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的價款調(diào)整條款執(zhí)行。補充協(xié)議可約定以下內(nèi)容：

1.占單位工程費超過一定比例的建筑材料的價格風(fēng)險承擔(dān)比例和調(diào)價方法；

2.為緩解施工單位的資金壓力，在工程進度款支付時，將建筑材料調(diào)價部分作為工程進度款一并支付。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好防范和化解建筑材料價格異常波動風(fēng)險相關(guān)工作的通知

蘇建函價〔2021〕253號

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），各有關(guān)單位：

近期市場受多種因素影響，鋼材、銅、不銹鋼、鋁材、玻璃等建筑材料價格大幅波動。為保障建筑工程施工合同的順利履行，維護建設(shè)工程發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，防范和化解建筑材料價格異常波動風(fēng)險，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，通知如下：

一、建設(shè)工程發(fā)承包雙方在招投標和施工合同簽訂過程中，應(yīng)增強風(fēng)險防范意識，充分考慮材料價格波動風(fēng)險，簽訂合理的價格風(fēng)險控制條款，明確風(fēng)險分擔(dān)原則。

二、對材料價格波動引起的合同價格調(diào)整，發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的價款調(diào)整條款執(zhí)行。合同沒有約定或約定不明的，建設(shè)工程發(fā)承包雙方可根據(jù)實際情況，本著誠信、公平的原則，簽訂補充協(xié)議。補充協(xié)議可約定以下內(nèi)容：

1.占單位工程費超過一定比例的建筑材料的價格風(fēng)險承擔(dān)比例和調(diào)價方法；

2.為緩解施工單位的資金壓力，在工程進度款支付時，將建筑材料調(diào)價部分作為工程進度款一并支付。

三、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及其工程造價管理機構(gòu)應(yīng)加強對建筑材料市場價格的監(jiān)測，做好材料價格信息發(fā)布工作，增加材料價格信息發(fā)布頻次，警示價格波動風(fēng)險，引導(dǎo)工程建設(shè)各方防范化解風(fēng)險，做好計價政策解釋和爭議調(diào)解服務(wù)。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年5月28日

（此件公開發(fā)布）

浙江

2021年6月4日，浙江省住建廳發(fā)布《關(guān)于做好建筑材料價格異常波動風(fēng)險防范化解工作的通知》。明確：

1.建設(shè)工程發(fā)承包雙方在招投標和合同簽訂過程中，應(yīng)明確建筑材料價格的風(fēng)險內(nèi)容、風(fēng)險幅度，以及超過風(fēng)險范圍以外的調(diào)整辦法。

2.發(fā)承包雙方可按《浙江省建設(shè)工程計價規(guī)則》（2018版）的規(guī)定分擔(dān)風(fēng)險，并在合同中約定：承包人可承擔(dān)±5%以內(nèi)的人工和單項材料價格風(fēng)險，超過部分應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)或受益。

3.合同工期內(nèi)，主要建筑材料價格異常波動時，為緩解承包人的資金壓力，建設(shè)工程發(fā)承包雙方可協(xié)商在工程進度款支付時，將建筑材料調(diào)差部分作為工程進度款一并支付，并簽訂補充協(xié)議。

北京

2021年8月11日，北京住建委印發(fā)《關(guān)于加強建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見》的通知。

1.發(fā)承包雙方在施工合同簽訂時，應(yīng)根據(jù)工程具體情況，充分考慮施工工期、市場價格變化情況，合理確定簽訂合同價及有關(guān)調(diào)整辦法，并在合同履行過程中嚴格執(zhí)行。

2.在施工合同中，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍，不得約定明顯風(fēng)險不合理或顯失公平的內(nèi)容。

3.合同對風(fēng)險范圍和幅度沒有約定或約定不明的，或者合同有約定但采用固定價包干的，以及合同成立后合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了發(fā)承包雙方在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于發(fā)承包雙方一方明顯不公平的，發(fā)承包雙方可根據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定和實際情況，本著誠信、公平的原則，參考文中所述原則簽訂補充協(xié)議，合理分擔(dān)風(fēng)險。

4.發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照文件中所述原則確定合同履行期的價款調(diào)整。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會印發(fā)《關(guān)于加強建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見》的通知

京建發(fā)〔2021〕270號

各有關(guān)單位：

為維護建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量和安全，合理分擔(dān)人工、材料、工程設(shè)備、施工機械臺班等的市場價格異常波動帶來的風(fēng)險，維護發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，合理確定和有效控制工程造價，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了《關(guān)于加強建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

附件：關(guān)于加強建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2021年8月11日

陜西

2021年5月19日，陜西省住建廳發(fā)布《關(guān)于建筑材料價格風(fēng)險管控指導(dǎo)意見的通知》，明確：

1.施工合同必須明確約定主要建筑材料價格風(fēng)險控制條款，不得采用無限風(fēng)險、全部風(fēng)險規(guī)定合同條款中的材料價格風(fēng)險內(nèi)容和范圍。主要材料價格約定的風(fēng)險幅度應(yīng)控制在5%以內(nèi)。

2.施工合同約定了主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調(diào)整方法的，按合同約定執(zhí)行，施工合同中未進行約定或約定不明的，發(fā)承包雙方應(yīng)在協(xié)商基礎(chǔ)上補充完善或簽訂補充協(xié)議。

3.施工合同已約定不調(diào)整主要材料價格或約定承包人承擔(dān)無限材料價格風(fēng)險的，對合同一方有失公平，合同履行期間，當(dāng)主要材料的漲跌幅度過大，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實事求是和公平公正的原則，協(xié)商簽訂主要材料價格調(diào)整的補充協(xié)議。

關(guān)于建筑材料價格風(fēng)險管控指導(dǎo)意見的通知

陜建發(fā)〔2021〕94號

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，西咸新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各相關(guān)單位：

近期以來，由于國際國內(nèi)市場多因素影響，我省鋼材等主要材料市場價格波動較大，對建設(shè)工程造成影響較大，為維護建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量安全，合理確定和有效控制工程造價，切實保證發(fā)承包雙方合法權(quán)益，確保工程項目順利實施。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包和承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）、《陜西省建設(shè)工程造價管理辦法》（陜西省人民政府令第133號），結(jié)合我省實際，遵循客觀、公平、公正的原則，就材料價格風(fēng)險提出如下指導(dǎo)意見：

1.發(fā)承包雙方應(yīng)增強主要材料價格風(fēng)險防范意識，充分考慮材料價格波動對工程造價、工程質(zhì)量、施工安全的影響，施工合同必須明確約定主要建筑材料價格風(fēng)險控制條款，不得采用無限風(fēng)險、全部風(fēng)險規(guī)定合同條款中的材料價格風(fēng)險內(nèi)容和范圍。主要材料的種類由發(fā)承包雙方在合同約定，主要材料價格約定的風(fēng)險幅度應(yīng)控制在5%以內(nèi)。

4.工期延誤期間，因主要材料價格上漲造成損失的：非承包人原因造成的延誤，承包人應(yīng)向發(fā)包人索賠；承包人原因造成工期延誤，由承包人自行承擔(dān)。

5.各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑材料價格異常波動帶來的風(fēng)險，密切關(guān)注建筑市場價格的波動變化。增加價格信息發(fā)布頻次和范圍，動態(tài)發(fā)布材料價格信息，及時提示建設(shè)各方材料價格的漲跌情況。

6.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強施工合同管理，進行施工合同簽訂中和簽訂后監(jiān)管。對不按照《陜西省建設(shè)工程造價管理辦法》和《陜西省建設(shè)工程工程量清單規(guī)則》有關(guān)規(guī)定簽訂施工合同的進行處理，不良行為在陜西省建筑市場監(jiān)管和誠信信息一體平臺予以公布。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年5月19日

河北

2021年6月3日，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于防范建筑材料價格波動風(fēng)險的通知》，明確：

簽訂建設(shè)工程施工合同和總承包合同，應(yīng)合理約定建筑材料價格上漲或下降引起的價款調(diào)整辦法。合同沒有約定或約定不具體，或材料價格波動異常超出發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗所能預(yù)見與避免的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險的，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)市場行情協(xié)商調(diào)整工程價款，或依照《建設(shè)工程工程量清單編制與計價規(guī)程》（DB13（J）T150-2013）規(guī)定的±3%執(zhí)行。

文件原文：

甘肅

2021年5月14日，甘肅省建設(shè)工程造價管理總站發(fā)布《關(guān)于對建筑材料價格風(fēng)險管控指導(dǎo)意見的通知》（甘建價字〔2021〕15號），建議風(fēng)險幅度宜控制在5%以內(nèi)：

1.施工合同中，主要材料價格約定的風(fēng)險幅度按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)9.8節(jié)規(guī)定，宜控制在5%以內(nèi)。風(fēng)險幅度以內(nèi)的由承包人承擔(dān)或受益，風(fēng)險幅度以外的由發(fā)包人承擔(dān)或受益。

2.承包人應(yīng)有限度承擔(dān)材料價格等市場風(fēng)險，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)要求，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。

3.施工合同中約定了主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調(diào)整方法的，按合同約定執(zhí)行。未約定或約定不明的，發(fā)承包雙方應(yīng)在協(xié)商基礎(chǔ)上，按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）的規(guī)定簽訂補充協(xié)議。

4.施工合同中約定不調(diào)整材料價格或約定承包人承擔(dān)無限材料價格風(fēng)險的，合同履行期間，當(dāng)主要材料價格的漲跌幅度過大，繼續(xù)履行合同對合同一方顯失公平的，發(fā)承包雙方應(yīng)協(xié)商簽訂主要材料價格調(diào)整的補充協(xié)議。

5.因非承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格漲跌的，上漲時，按上漲的價格調(diào)整合同價款；下跌時，不調(diào)整合同價款。

6.因承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格漲跌的，上漲時，不調(diào)整合同價款;下跌時，按下跌的價格調(diào)整合同價款。

甘肅省建設(shè)工程造價管理總站

關(guān)于對建筑材料價格風(fēng)險管控指導(dǎo)意見的通知

甘建價字〔2021〕15號

各有關(guān)單位：

近期以來，我省鋼材等主要建筑材料市場價格波動較大，增大了建設(shè)成本，對工程建設(shè)影響較大。為穩(wěn)定建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和安全，加強建筑市場各方主體的風(fēng)險意識和履約能力,切實維護發(fā)承包雙方合法權(quán)益,合理確定和有效控制工程造價，確保工程建設(shè)的順利實施，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）、《甘肅省建設(shè)工程造價管理條例》以及《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，本著實事求是、公平合理的原則，提出如下指導(dǎo)意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、合理簽訂施工合同

發(fā)承包雙方簽訂施工合同時，應(yīng)按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)有關(guān)規(guī)定合理簽訂合同。

二、共同應(yīng)對建筑材料市場價格波動變化，合理分擔(dān)風(fēng)險

1.工程造價計價中推行風(fēng)險共擔(dān)和合理分攤原則,體現(xiàn)交易的公平性。發(fā)承包雙方應(yīng)進一步增強風(fēng)險防范意識,在招標文件、合同中合理設(shè)置計價風(fēng)險條款,約定風(fēng)險范圍、幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法。承包人應(yīng)有限度承擔(dān)材料價格等市場風(fēng)險，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)要求,不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。

2.施工合同中約定了主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調(diào)整方法的，按合同約定執(zhí)行。施工合同中未對材料價格風(fēng)險進行約定或約定不明的,發(fā)承包雙方應(yīng)在協(xié)商基礎(chǔ)上,按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）的規(guī)定簽訂補充協(xié)議。

3.施工合同中，主要材料價格約定的風(fēng)險幅度按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)9.8節(jié)規(guī)定，宜控制在5%以內(nèi)。風(fēng)險幅度以內(nèi)的由承包人承擔(dān)或受益，風(fēng)險幅度以外的由發(fā)包人承擔(dān)或受益。

4.施工合同中約定不調(diào)整材料價格或約定承包人承擔(dān)無限材料價格風(fēng)險的，合同履行期間，當(dāng)主要材料價格的漲跌幅度過大，繼續(xù)履行合同對合同一方顯失公平的，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實事求是和公平公正的原則，協(xié)商簽訂主要材料價格調(diào)整的補充協(xié)議。

5.因非承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格漲跌的，上漲時，按上漲的價格調(diào)整合同價款;下跌時，不調(diào)整合同價款。因承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格漲跌的，上漲時，不調(diào)整合同價款;下跌時，按下跌的價格調(diào)整合同價款。

三、密切關(guān)注建筑材料市場行情波動，加強價格監(jiān)測，及時發(fā)布市場信息價

各市州造價管理機構(gòu)要高度重視建筑材料價格異常波動帶來的風(fēng)險，密切關(guān)注建筑材料市場價格的波動變化，加強建筑材料價格的動態(tài)監(jiān)測，增加價格信息發(fā)布頻次和范圍，動態(tài)發(fā)布價格信息。

甘肅省建設(shè)工程造價管理總站

2021年5月14日

山東

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強工程建設(shè)人工材料價格風(fēng)險控制的意見

魯建標字〔2019〕21號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53號），增強建設(shè)市場各方主體的風(fēng)險意識和履約能力，規(guī)范施工合同的簽訂，保障發(fā)承包雙方合法權(quán)益，合理處置和減少因物價變化引起的價款調(diào)整糾紛，維護建筑市場穩(wěn)定秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標〔2017〕209號）等文件精神，結(jié)合我省實際，提出以下意見：

一、工程造價計價中應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險共擔(dān)和合理分攤原則，體現(xiàn)交易的公平性。

二、引導(dǎo)建設(shè)工程發(fā)承包雙方完善施工合同管理，強化合同意識和誠信履約意識，增強風(fēng)險防范自覺性，在招標文件、施工合同中合理設(shè)置計價風(fēng)險條款，約定風(fēng)險內(nèi)容、范圍及超出范圍后的調(diào)整辦法，承包人應(yīng)有限度承擔(dān)物價變化等市場風(fēng)險。按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）有關(guān)強制性條文的規(guī)定，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或不調(diào)整等類似語句規(guī)定計價風(fēng)險內(nèi)容及范圍。

三、人工價格變化時的合同價款調(diào)整

（一）合同對人工費調(diào)整有具體約定的，按照合同執(zhí)行。

（二）合同對人工費調(diào)整沒有約定或約定不具體的，發(fā)承包雙方按照以下原則協(xié)商調(diào)整工程造價：

1.設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門發(fā)布市定額人工市場指導(dǎo)單價的：

（1）市建設(shè)主管部門調(diào)增市定額人工指導(dǎo)單價時，自調(diào)整生效之日起完成的工程量，根據(jù)市定額人工指導(dǎo)單價的調(diào)增幅度（百分比），調(diào)增工程價款的人工費，但合同約定的定額人工單價高于調(diào)增后的市定額人工指導(dǎo)單價的除外。

（2）市建設(shè)主管部門調(diào)減市定額人工指導(dǎo)單價時，自調(diào)整生效之日起完成的工程量，根據(jù)市定額人工指導(dǎo)單價的調(diào)減幅度（百分比），調(diào)減工程價款的人工費，但合同約定的定額人工單價低于調(diào)減后的市定額人工指導(dǎo)單價的除外。

2.設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門未發(fā)布市定額人工市場指導(dǎo)單價的，根據(jù)省定額人工單價的調(diào)整幅度（百分比），按照上條原則調(diào)整工程價款的人工費。

（三）省建設(shè)主管部門調(diào)整省定額人工單價時，自調(diào)整生效之日起完成的工程量，各項以省價人工費（或省價人機費）為基礎(chǔ)計取的費用同時進行調(diào)整。

四、材料價格變化時的合同價款調(diào)整

（一）合同對材料價格風(fēng)險范圍和調(diào)整辦法有具體約定的，按照合同執(zhí)行。

（二）合同未對材料價格風(fēng)險進行約定或約定不具體的，發(fā)承包雙方按照以下原則協(xié)商調(diào)整工程造價：

1.調(diào)整的范圍限定于主要材料。主要材料是指用量較大、占工程造價比例較高的材料，包括的范圍以合同約定為準。當(dāng)合同未對主要材料范圍進行明確約定時，則一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：

（1）金屬材料、木材、水泥、混凝土、瀝青混凝土、預(yù)制構(gòu)件、砂漿、磚、瓦、砂子、碎石、石灰、石材、防水材料、防腐材料、玻璃、保溫材料、門窗、面磚、管材、管件、閥門、電線電纜、燈具、衛(wèi)生潔具、散熱器、苗木、花卉等。

（2）合同價中單種材料合價占單位工程造價比例在1%及以上的材料。

（3）設(shè)區(qū)市工程造價管理機構(gòu)規(guī)定的其他主要材料種類。

2.主要材料價格發(fā)生波動時，波動幅度在±5%以內(nèi)（含5%）的，材料價差不進行調(diào)整；波動幅度超出±5%的，按照超出部分調(diào)整材料價差。

3.材料價差的調(diào)整辦法參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）附錄“A.2 造價信息調(diào)整價格差額”和《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用合同條款“11.1市場價格波動引起的調(diào)整”中“第2種方式：采用造價信息進行價格調(diào)整”的有關(guān)規(guī)定進行。

材料價格漲跌幅度等具體計算方法由設(shè)區(qū)市工程造價管理機構(gòu)確定。

五、合同未對工期延誤期間物價變化價款調(diào)整辦法進行約定或約定不具體的，發(fā)承包雙方按照以下原則協(xié)商調(diào)整工程造價：

1.因非承包人原因造成工期延誤，延誤期間發(fā)生人工、材料價格上漲時，按照上漲價格調(diào)整合同價款；下跌時，不調(diào)整合同價款。

2.因承包人原因造成工期延誤，延誤期間發(fā)生人工、材料價格下跌時，按照下跌價格調(diào)整合同價款；上漲時，不調(diào)整合同價款。

六、合同中已經(jīng)采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或不調(diào)整等類似語句對計價風(fēng)險進行約定，但在施工過程發(fā)生了合同簽訂時雙方不能合理預(yù)見的外部因素，物價產(chǎn)生大幅波動，繼續(xù)履約對合同一方存在明顯困難時，為保證建設(shè)項目順利實施，發(fā)承包雙方可參照本意見前述規(guī)定協(xié)商調(diào)整工程造價。

七、各市要在本意見的基礎(chǔ)上進一步細化管理措施，建立健全價款調(diào)整爭議調(diào)解機制。密切跟蹤市場，及時發(fā)布定額人工市場指導(dǎo)單價和材料信息價格。當(dāng)工程建設(shè)材料價格變化幅度較大時，及時發(fā)布預(yù)警信息，加大動態(tài)管理力度，引導(dǎo)建設(shè)市場各方主體合理確定和有效控制工程造價。

八、之前文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年9月16日

廣東

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強建筑工程材料價格風(fēng)險管控的指導(dǎo)意見

粵建市函〔2018〕2058號

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：

今年以來，受宏觀政策、基建投資加大等影響，我省建筑材料價格波動異常，砂石、水泥、砂漿、混凝土等價格出現(xiàn)了不同程度的上漲，超出了發(fā)承包雙方所能預(yù)見的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險，嚴重影響了施工合同的正常履行，給工程施工帶來潛在的質(zhì)量、安全隱患。為穩(wěn)定建筑市場秩序，合理降低工程建設(shè)材料價格異常波動帶來的風(fēng)險，切實維護發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）和《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（粵府令第205號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，本著實事求是、風(fēng)險共擔(dān)的原則，提出如下指導(dǎo)意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、高度關(guān)注建材價格異常變化，積極調(diào)節(jié)市場供需平衡

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真貫徹落實省委十二屆四次全會和省政府召開的全省上半年經(jīng)濟分析會的部署，按照“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”的有關(guān)工作要求，進一步推進工程項目的建設(shè)和管理，積極主動會同水利、國土資源、環(huán)境保護等部門建立砂石等建材管理的動態(tài)協(xié)作工作機制，規(guī)范河、湖砂的采集活動，廣泛開辟用砂來源渠道，以滿足全省建設(shè)工程特別是涉及民生的重點工程項目對合格工程用砂的需求。

二、強化建材價格信息的動態(tài)發(fā)布，引導(dǎo)市場主體正確研判建材價格走勢

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要大力落實《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)〈住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見〉的通知》（粵建價〔2017〕248號）的規(guī)定，加強對市場價格走勢的監(jiān)測、預(yù)研、預(yù)警，動態(tài)調(diào)整發(fā)布周期，及時發(fā)布人工和鋼材、水泥、砂石、砂漿、混凝土及混凝土制品等主要材料價格以及各類造價指標指數(shù)，引導(dǎo)建筑市場主體對建材價格的變化進行研判，為工程造價的合理確定和有效控制提供支撐。

三、提高發(fā)承包雙方的風(fēng)險意識，合理確定建材價格

近期砂石、水泥、預(yù)拌砂漿、混凝土及混凝土制品等材料價格的波動，客觀因素較多，超出了發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗所能預(yù)見與避免的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險，已造成合同雙方利益的嚴重失衡，在編審工程投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標控價、投標投價、發(fā)承包合同的簽訂、工程結(jié)算（決算）時，發(fā)承包雙方應(yīng)進一步增強工程風(fēng)險意識。

一是建設(shè)單位在工程建設(shè)全過程應(yīng)充分考慮建材價格波動對工程質(zhì)量、安全、工期和造價的影響。

二是投標人在投標報價時應(yīng)考慮建材價格波動存在的風(fēng)險因素，合理報價，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工程按期交付使用。

三是發(fā)承包雙方簽訂發(fā)承包合同時，應(yīng)在合同中明確可調(diào)價的主要材料范圍，合理約定主要材料價格波動的風(fēng)險幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法，公平分擔(dān)主要材料價格波動造成的風(fēng)險，以保障工程的順利實施。

四是涉及建設(shè)工程人工、材料、施工機具臺班價格波動異常，超出發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗所能預(yù)見與避免的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險的，可參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）第9.8.2條原則重新協(xié)商合同價款調(diào)整方法。

四、加大建材價格爭議的調(diào)解力度，確保工程建設(shè)順利實施。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工程造價管理機構(gòu)應(yīng)建立健全工程建材價格爭議調(diào)解機制，對發(fā)承包雙方提出的建材價格爭議，要按照“實事求是、客觀公正”的原則認真快速調(diào)解，以促進工程建設(shè)順利實施。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年8月28日

吉林

關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程材料價格指導(dǎo)性意見的通知

吉建造〔2017〕13號

各市州建委(住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)、長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，梅河口、公主嶺市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

2017年下半年，全省建設(shè)工程材料價格出現(xiàn)大幅增長，其漲幅和影響時間是發(fā)承包雙方在工程發(fā)包和投標報價時無法預(yù)測的。合同中對價格風(fēng)險的內(nèi)容、范圍以及解決辦法不約定或約定不明,造成合同缺陷,是合同當(dāng)事雙方的責(zé)任。

為合理確定工程造價，確保工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《吉林省建筑市場管理條例》和《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建設(shè)工程材料價格調(diào)整提出如下指導(dǎo)性意見；

一、各市地州建設(shè)行政主管部門要及時發(fā)布本地區(qū)的市場材料價格及綜合價格，以指導(dǎo)建設(shè)工程招標投標和工程結(jié)算。

二、各工程造價咨詢企業(yè)、工程招標代理機構(gòu)在編制標底（招標控制價）和招標文件時，應(yīng)考慮物價上漲對工程造價的影響。

三、發(fā)承包雙方應(yīng)按照工程造價管理的相關(guān)規(guī)定，就材料價差調(diào)整等問題及時簽訂補充合同或協(xié)議。

承包人采購材料和工程設(shè)備，合同中對材料和工程設(shè)備價格未明確風(fēng)險范圍和超出風(fēng)險范圍未明確調(diào)整辦法的，其主要材料和工程設(shè)備，價差在5%以內(nèi)（含5%）的，由施工單位承擔(dān)；超過5%以上部分的價差，由建設(shè)單位承擔(dān)。

四、承發(fā)包雙方應(yīng)進一步增強工程承包風(fēng)險意識，招標人應(yīng)在招標文件和合同中，充分考慮物價上漲對工程質(zhì)量、施工安全和工期的影響，明確約定材料價格風(fēng)險范圍和超出風(fēng)險范圍后的調(diào)整辦法。投標人在投標報價時應(yīng)考慮價格風(fēng)險因素并計算相應(yīng)的風(fēng)險費用，不得盲目壓價，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工程按期交付使用。

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年11月1日

湖南

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強建筑材料價格風(fēng)險管控工作的通知

湘建價函〔2019〕149號

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

近年來，隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護力度的不斷加大，對環(huán)境污染監(jiān)管的持續(xù)加強，我省建筑材料市場發(fā)生變化，建材價格波動較大，砂石、水泥、混凝土等價格出現(xiàn)了不同程度的上漲，嚴重影響了施工合同的正常履行。為穩(wěn)定建筑市場秩序，消除建筑材料價格異常波動引發(fā)的社會矛盾，切實維護發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）和《湖南省建設(shè)工程造價管理辦法》（省人民政府令192號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，本著實事求是、公平合理的原則，提出如下指導(dǎo)意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、密切關(guān)注建材市場行情波動，引導(dǎo)規(guī)范合同履約

各級建設(shè)行政主管部門要積極聯(lián)合本級發(fā)改、市場監(jiān)管等部門建立價格采集聯(lián)動機制，密切關(guān)注建材價格變化異動。加強風(fēng)險管理，引導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)各方主體的市場交易和合同履約行為。

二、提高風(fēng)險意識，合理確定建材價格

建設(shè)工程實施過程中，發(fā)承包雙方應(yīng)增強風(fēng)險防范意識，充分考慮施工期間建筑材料價格變化對工程實施的影響。

1．招標人在編制招標文件條款及招標控制價時，應(yīng)考慮物價波動對工程造價的影響。投標人在投標報價時，應(yīng)綜合考慮價格風(fēng)險因素并計算相應(yīng)的風(fēng)險費用，避免盲目報價。

2．發(fā)承包雙方在簽訂施工合同時，應(yīng)合理約定主要材料價格波動的風(fēng)險幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法，保障工程的順利實施。按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）要求，發(fā)承包方在招標文件和合同約定的清單單價或總價中不得包含無限風(fēng)險或所有風(fēng)險。

3．合同中對主要材料范圍、價格風(fēng)險幅度以及調(diào)整辦法未進行約定或者約定不明的，發(fā)承包雙方可按照《湖南省建筑工程材料預(yù)算價格編制與管理辦法》（湘建價〔2018〕129號）第九條協(xié)商簽訂補充協(xié)議。

三、加強建材價格監(jiān)測和爭議調(diào)解，維護公平正義和社會穩(wěn)定

1．各級工程造價管理機構(gòu)應(yīng)加強建筑材料價格的動態(tài)監(jiān)測，調(diào)整發(fā)布周期，充分利用信息化方式增加發(fā)布頻次，及時測算發(fā)布水泥、砂石、混凝土等主要材料市場參考價格，為工程造價的合理確定和有效控制提供支撐。

2．各級工程造價管理機構(gòu)應(yīng)加強建材價格爭議調(diào)解工作。嚴格按照工程造價爭議調(diào)解相關(guān)規(guī)定，遵循“實事求是、客觀公正”的原則，對發(fā)承包雙方提出的建材價格的相關(guān)爭議快速調(diào)解，維護公平正義及社會穩(wěn)定，確保工程建設(shè)順利實施。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年7月25日

上一篇中恒華美建筑集團|五良太鄉(xiāng)菠菜營村養(yǎng)老服務(wù)中心啟動儀式暨...

下一篇項目管理/技術(shù)負責(zé)/建筑設(shè)計師一定要知道的建筑防火127條規(guī)...

相關(guān)推薦

中恒華美建筑集團|榮獲2023年度呼和浩特安... 2023-10-12

中恒華美建筑集團|榮獲2024年呼和浩特市建... 2024-06-14

不同階段招投標工作的重點及注意事項 2020-11-24

區(qū)分：預(yù)算價、標底價、招標控制價、投標價... 2023-07-20

采用固定總價合同，這些注意事項一定要看！ 2021-08-03

超完整的招標、投標流程，一步不落！ 2021-01-22

水泥、鋼材、混凝土等價格猛漲！多地發(fā)布建材價格波動風(fēng)險預(yù)警！施工企業(yè)怎么干才能不賠錢？

建材價格波動預(yù)警提示

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會印發(fā)《關(guān)于加強建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見》的通知

關(guān)于建筑材料價格風(fēng)險管控指導(dǎo)意見的通知

聯(lián)系我們

水泥、鋼材、混凝土等價格猛漲！多地發(fā)布建材價格波動風(fēng)險預(yù)警！施工企業(yè)怎么干才能不賠錢？

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會印發(fā)《關(guān)于加強建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見》的通知